Mời góp ý dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 37/2008/NĐ-CP ngày 01/4/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh - 2

TỜ TRÌNH

Về dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 37/2008/NĐ-CP

ngày 01 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh

Kính gửi: Chính phủ.

            Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015, Nghị định số 10/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 02 năm 2016 của Chính phủ quy định về cơ quan thuộc Chính phủ; Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Công văn số 1613/TTg-TCCV ngày 10 tháng 9 năm 2016 về việc xây dựng Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan. Bộ Quốc phòng đã triển khai xây dựng dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 37/2008/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh (sau đây gọi tắt là dự thảo Nghị định). Bộ Quốc phòng kính trình Chính phủ dự thảo Nghị định với các nội dung sau:

I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH

            1. Sự cần thiết ban hành Nghị định    

            Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 19 tháng 6 năm 2015, có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2016. So với Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật mới đã được bổ sung nhiều nội dung, nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả hoạt động và phát huy mạnh mẽ vai trò, trách nhiệm, quyền hạn của Chính phủ trong tình hình mới. Đồng thời, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 10/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 02 năm 2016 quy định về cơ quan thuộc Chính phủ thay thế Nghị định số 30/2003/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan thuộc Chính phủ. Các nội dung cơ bản được quy định chặt chẽ, rõ ràng và có nhiều điểm mới so với quy định trước đây.

Nghị định số 37/2008/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã bao quát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Lăng, xác định trách nhiệm của các tổ chức chuyên trách phối thuộc và tổ chức trực thuộc, bảo đảm đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ chính trị được giao và phù hợp với tình hình thực tiễn đặt ra. Tuy nhiên, qua gần 10 năm thực hiện Nghị định số 37/2008/NĐ-CP, bên cạnh những mặt thuận lợi, còn có những khó khăn nhất định, cần bổ sung hoàn chỉnh một số nội dung, nhiệm vụ mới của Ban Quản lý Lăng, tạo cơ sở pháp lý phù hợp với tình hình thực tiễn cũng như bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật.

Hiện nay, Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh được bổ sung nhiều nhiệm vụ mới, mang tính chính trị đặc thù, cụ thể như: Thực hiện Thông báo số 328-TB/TW ngày 19 tháng 4 năm 2010 của Ban Chấp hành Trung ương thông báo kết luận của Bộ Chính trị về Đề án “Giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an toàn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh và phát huy ý nghĩa chính trị, văn hóa của Công trình Lăng trong giai đoạn mới”; Quyết định số 2341/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án“Giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an toàn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh và phát huy ý nghĩa chính trị, văn hóa Công trình Lăng trong giai đoạn mới” tôn tạo, mở rộng Khu Di tích K9 thành địa điểm tham quan, học tập, giáo dục truyền thống cho đồng bào trong nước và khách quốc tế.

Vì vậy, nghiên cứu, xây dựng và ban hành Nghị định thay thế Nghị định số 37/2008/NĐ-CP là cần thiết, phù hợp với các văn bản pháp luật mới ban hành và yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh.

2. Căn cứ ban hành Nghị định

Nghị định được xây dựng trên các cơ sở pháp lý sau:

- Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;

- Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015;

- Nghị định số 10/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 02 năm 2016 của Chính phủ quy định về cơ quan thuộc Chính phủ;

- Nghị định số 37/2008/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh.

II. QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH

1. Quan điểm

a) Bảo đảm phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt là Luật Tổ chức Chính phủ, Nghị định số 10/2016/NĐ-CP và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.

b) Bao quát đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, đáp ứng yêu cầu và phù hợp với tình hình nhiệm vụ trong giai đoạn mới.

c) Thể hiện quan điểm, nguyên tắc phân công, phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý Lăng.

d) Xác định rõ chế độ làm việc và trách nhiệm của Trưởng ban Ban Quản lý Lăng trong chỉ đạo, điều hành.

2. Mục tiêu

Cụ thể hóa Luật Tổ chức Chính phủ, Nghị định số 10/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 02 năm 2016 của Chính phủ quy định về cơ quan thuộc Chính phủ đồng thời kế thừa và phát triển một số nội dung quy định tại Nghị định số 37/2008/NĐ-CP, tạo cơ sở pháp lý bảo đảm Ban Quản lý Lăng hoạt động hiệu quả, phù hợp với chương trình tổng thể cải cách hành chính và quy định của pháp luật.

III. QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH

Bước 1. Tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện Nghị định số 37/2008/NĐ-CP ngày 01/4/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh

Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã tổng kết, đánh giá một cách toàn diện về nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Lăng trong những năm qua. Đồng thời có báo cáo gửi Bộ Nội vụ đánh giá về tình hình thực hiện Nghị định số 37/2008/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh tại Báo cáo số 334/BC-BQLL ngày 27 tháng 4 năm 2015.

Bước 2. Trình tự biên soạn và trình dự thảo Nghị định

-Thành lập Ban Soạn thảo và Tổ Biên tập xây dựng dự thảo Nghị định.

- Dự thảo Nghị định và dự thảo Tờ trình Chính phủ đã lấy ý kiến của Lãnh đạo Ban Quản lý Lăng và các cơ quan, đơn vị trong Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh.

- Nghiên cứu, tiếp thu các ý kiến góp ý để chỉnh sửa và hoàn thiện hồ sơ dự thảo Nghị định gửi Bộ Quốc phòng thẩm định và trình Chính phủ theo quy định.

IV. TÊN VÀ BỐ CỤC DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH

1. Tên Nghị định

Giữ nguyên: “Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh”.

2. Bố cục dự thảo Nghị định

Dự thảo Nghị định gồm 09 Điều:

- Điều 1. Phạm vi và đối tượng điều chỉnh;

- Điều 2. Vị trí và chức năng;

- Điều 3. Nhiệm vụ và quyền hạn;

- Điều 4. Cơ cấu tổ chức;

- Điều 5. Người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu Ban Quản lý Lăng;

- Điều 6. Trách nhiệm của Trưởng ban Ban Quản lý Lăng;

- Điều 7. Chế độ làm việc của Ban Quản lý Lăng.

- Điều 8. Hiệu lực thi hành.

- Điều 9. Trách nhiệm thi hành.

So với Nghị định số 37/2008/NĐ-CP ngày 01/4/2008, bổ sung một số Điều, cụ thể:

- Điều 1. Phạm vi và đối tượng điều chỉnh

- Điều 6. Trách nhiệm của người đứng đầu Ban Quản lý Lăng

- Điều 7. Chế độ làm việc của Ban Quản lý Lăng

- Tách Điều 5 tại Nghị định số 37/2008/NĐ-CP thành Điều 8. Hiệu lực thi hành và Điều 9. Trách nhiệm thi hành.

V. NỘI DUNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH

1. Về Điều 1. Phạm vi và đối tượng điều chỉnh

Như quy định tại Nghị định số 10/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 02 năm 2016 của Chính phủ.

2. Về Điều 2. Vị trí và chức năng

Tiếp tục xác định vị trí của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh là cơ quan thuộc Chính phủ; kế thừa các chức năng Ban Quản lý Lăng quy định tại Nghị định số 37/2008/NĐ-CP, đồng thời làm rõ và bổ sung một số chức năng sau:

a) Căn cứ Thông báo số 328-TB/TW ngày 19 tháng 4 năm 2010 của Ban Chấp hành Trung ương thông báo kết luận của Bộ Chính trị về Đề án“Giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an toàn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh và phát huy ý nghĩa chính trị, văn hóa của Công trình Lăng trong giai đoạn mới”; Quyết định số 2341/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an toàn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh và phát huy ý nghĩa chính trị, văn hóa của Công trình Lăng trong giai đoạn mới” tôn tạo, mở rộng Khu Di tích K9 thành địa điểm tham quan, học tập, giáo dục truyền thống cho đồng bào và nhân dân cả nước.

   Bổ sung “Khu Di tích K9 (tại Đá Chông, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội)”.

 b) Viết lại cụm từ:“giữ gìn nguyên vẹn, lâu dài và bảo vệ tuyệt đối an toàn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh” thành “giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an toàn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh”để thống nhất với tên, nội dung của Quyết định số 2341/QĐ-TTg đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và Nghị quyết số 122-NQ/QUTW ngày 08 tháng 3 năm 2012 của Thường vụ Quân ủy Trung ương.

Cụ thể Khoản 1, Điều 2, dự thảo Nghị định như sau: “Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh (sau đây gọi tắt là Ban Quản lý Lăng) là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng chỉ đạo, phối hợp các cơ quan, tổ chức có liên quan trong việc giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an toàn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh; quản lý, vận hành, bảo đảm hệ thống hạ tầng kỹ thuật Công trình Lăng và các công trình có liên quan; bảo đảm an ninh, nghi lễ; tổ chức đón tiếp, tuyên truyền cho nhân dân và khách quốc tế đến viếng Chủ tịch Hồ Chí Minh, tưởng niệm các Anh hùng liệt sỹ và tham quan Khu Di tích K9 (tại Đá Chông, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội); sản xuất, chăm sóc cây hoa, cây cảnh, trang trí, bảo đảm vệ sinh môi trường tại Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Quảng trường Ba Đình, Đài tưởng niệm các Anh hùng liệt sỹ, Khu đón tiếp nhân dân và các công trình, kiến trúc liên quan.

   Tổ chức thực hiện các hoạt động dịch vụ công theo quy định pháp luật”.

3. Về Điều 3. Nhiệm vụ và quyền hạn

Về cơ bản, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý Lăng ổn định so với quy định tại Nghị định số 37/2008/NĐ-CP. Tuy nhiên, trên cơ sở kế thừa Nghị định số 37/2008/NĐ-CP và thực tế quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao, dự thảo Nghị định sắp xếp lại, điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ cho cụ thể, đầy đủ hơn tạo cơ sở pháp lý cần thiết cho hoạt động chỉ đạo, điều hành, đáp ứng tình hình thực tiễn đặt ra.

Nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý Lăng gồm 08 nhóm nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Nghị định số 10/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 02 năm 2016.

4. Về Điều 4. Cơ cấu tổ chức

Để bảo đảm tính ổn định và phát triển, cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh được xác định trong dự thảo gồm:

- 01 tổ chức hành chính tham mưu, giúp việc cho Trưởng ban Ban Quản lý Lăng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo quy định và được tổ chức các phòng chuyên môn;

- 02 đơn vị sự nghiệp công lập;

- 02 đơn vị chuyên trách phối thuộc.

            Đổi tên 01 đơn vị sự nghiệp: Trung tâm Nghiên cứu, ứng dụng Khoa học, Công nghệ và Môi trường thành Trung tâm Khoa học, Công nghệ và Môi trường.

    5. Về Điều 5. Người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầuBan Quản lý Lăng

            Dự thảo Nghị định tiếp tục khẳng định Trưởng ban là người đứng đầu Ban Quản lý Lăng; Phó Trưởng ban Ban Quản lý Lăng là cấp phó của người đứng đầu Ban Quản lý Lăng.

            Thực hiện nghiêm các quy định về tinh gọn bộ máy, số lượng cấp phó của người đứng đầu, dự thảo Nghị định xác định rõ số lượng Phó Trưởng ban không quá 02 người, gồm Phó Tư lệnh - Tham mưu trưởng Bộ Tư lệnh Bảo vệ Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Bộ Quốc phòng và Phó Tư lệnh Bộ Tư lệnhCảnh vệ, Bộ Công an, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, giảm 01 Phó Trưởng ban so với Nghị định số 37/2008/NĐ-CP là phù hợp.

   6. Về Điều 6. Trách nhiệm của Trưởng banBan Quản lý Lăng

            Điều 6 dự thảo Nghị định gồm 02 Khoản quy định cụ thể, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu Ban Quản lý Lăng.

   7. Về Điều 7. Chế độ làm việc của Ban Quản lý Lăng

            Trên cơ sở quy định của Nghị định số 10/2016/NĐ-CP và kế thừa các quy định tại Nghị định số 37/2008/NĐ-CP, dự thảo Nghị định xác định rõ chế độ làm việc của Ban Quản lý Lăng và xác định cơ chế phối hợp giữa của các đơn vị chuyên trách phối thuộc nhằm thống nhất thực hiện nhiệm vụ của Ban Quản lý Lăng.

            8. VềĐiều 8. Hiệu lực thi hành

   Để tránh sự chồng chéo, đồng thời bảo đảm tính hiệu lực thực tiễn của Nghị định mới, đề nghị thay thế Nghị định số 37/2008/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh và bãi bỏ các quy định trước đây trái với Nghị định này.

   9. Về Điều 9. Trách nhiệm thi hành

   Thực hiện theo quy định của Chính phủ.

Trên đây là Tờ trình về dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 37/2008/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh. Bộ Quốc phòng kính trình Chính phủ xem xét, quyết định.

Hồ sơ kèm theo gồm:

- Dự thảo Nghị định;

- Bản so sánh Nghị định số 37/2008/NĐ-CP và dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 37/2008/NĐ-CP./.